政 府 工 作 报 告

（2014年2月22日在惠水县第十七届人民代表大会第三次会议上）

代理县长  王文旭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2013年政府工作回顾

过去的一年，是惠水发展步伐加快、民生改善加力、事业进步加速、社会建设加强、人民幸福指数进一步攀升的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“稳中求进”总基调、“提速转型”总目标，深入推进改革开放，着力稳增长、扩投资、调结构、增活力、惠民生，经济社会发展保持了较快增长、持续向好的态势，迈出了同步小康的坚实步伐。经过全县上下的共同努力, 圆满完成年初确定的各项任务。

（一）经济发展快速增长。在全县人民的共同努力下，2013年全县地区生产总值完成50.98亿元，增长17.8%。财政总收入完成8.06亿元，增长30.63%，其中公共财政预算收入完成4.49亿元，增长47.3%。农业总产值完成24.31亿元，增长7.9%。规模工业增加值完成15.8亿元，增长21.8%。固定资产投资完成77亿元，增长42.32%。招商引资到位资金105亿元，增长50.73%。城镇居民人均可支配收入19502元。农民人均纯收入6256元，增长14%。工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济“四个比重”明显提高，人民生活水平稳步提升，各项重点工作取得了明显成效。

在各项指标保持高位运行的同时，经济工作在追赶中实现了增比进位。2013年，我县经济发展综合测评在全省预排第25位，比上年升17位，全州排第2位，上升3位。在省考核的21项指标中，有12项实现了位次前移、3项持平。其中：地区生产总值增速排全省第12位和全州第4位，分别上升 21 位和 1 位。固定资产投资增速排全省第13位、全州第4位。税收收入增速排全省第8位和全州第2位。城镇新增就业增速排全省第9位、全州第2位。

（二）项目建设稳步推进。一是全力抓好项目规划编制。县财政预算3000万元专项用于项目包装、策划、规划和可研报告等，编制储备了城镇、农村和产业园区基础设施等项目800余个。发扬争、拼、挤、抢精神，加大跑上跑外对接力度，省财政、国土、教育、人社、水利、交通等30余个省直部门领导先后到惠水调研指导工作，进一步加大了对惠水发展的支持力度。二是全力推进重点项目建设。全县实施省州重点项目重大工程13个（其中省级重点项目8个，州级重大工程5个），计划总投资93.82亿元，全年累计完成投资40.62亿元。贵州惠水经济开发区、涟江现代高效农业示范园区、好花红示范小城镇、城北新区中央商务区城市综合体、涟江度假旅游综合体等省“5个100工程”和州“5个20工程”顺利推进。贵惠高速建成通车，贵惠城市干道、惠罗高速、味莼园、卡布国际、华森玻璃、龙塘山风力发电、第一高级中学、城北实验小学等重点项目建设快速推进。三是全力抓好招商引资。分赴北京、重庆、成都、杭州、广州、温州等地开展招商引资，成功举办“贵州惠水·重庆招商引资推介会”，泰安科技产业园、明田科技产业园、水晶灯饰装配交易中心、贵州医药物流产业园等一批项目签约入驻，保持了招商引资的良好势头。

（三）三化融合协调发展。一是扎实推进经济开发区和工业园区建设。完成了《贵州惠水经济开发区总体规划》编制、《惠水县长田工业园区总体规划》修编和“双合新区”规划初审。建成标准化厂房40万平方米，“向山要地”3800亩。完成龙泉项目区1、2、3号路网建设。启动大坝环线、“双合新区”1、2号路网和明田片区路网建设。园区供电、供水、通讯、燃气等基础设施进一步完善。二是扎实推进城镇建设。完成了《惠水县县城总体规划（2012—2030）》修编及城北新区控规编制。完成县城中心区、城南片区、城西片区、涟江新区控规调整及7万平方米好花红文化广场、城北、城西、首创安置区等重点区域规划修编。县城建成区面积拓展到10平方公里，城镇化率达41.33%，绿地率33.09%，绿化覆盖率38.96%，人均公共绿地面积6.04平方米。和平、高镇等乡镇拆除“两违”建筑20790平方米，“两违”行为得到有效遏制。50栋20层以上高楼建设快速推进，带动房地产开发市场有序发展，商品房累计开发43.7万平方米，同比增长50%。完成城市景观亮化工程。城北、城西及首创等安置区工程快速建设。有序推进县府南路、同心路、和谐路、环城西路等城市路网工程建设。日处理能力105吨的县城生活垃圾卫生填埋场投入运营。三是扎实推进农业产业现代化。按照“十化”要求，依托三个“农业园区”，以创建全省重点现代高效农业园区为载体，强力推进涟江现代高效农业示范园区建设。2013年农业园区投资1.8亿元，完成道路、水利、供电、农业设施等项目建设。发展花卉苗木、精品蔬菜各5000亩，特色水果3700亩，农产品加工企业36家，带动发展农家乐32户。引进贵州丰之园花卉园艺等6个项目，投入资金达5.54亿元。完成1万余亩农田喷滴灌系统建设，新建和巩固机耕道、生产步道共计41.44公里。大力实施“借智发展”工程，引进贵州大学，省农科院、植物所、林科院在园区建设实训基地、科研基地，建成温室大棚7.2万平方米，建成占地面积2000平方米的智能化玻璃温控大棚一个，启动建设司濛村200亩薰衣草观光园，完成400亩玫瑰种植园示范基地规划。加快全县农业产业结构调整步伐，产业规模逐步壮大，辐射种植花卉苗木1.6万亩、茶叶2.52万亩、核桃4.5万亩、脱毒马铃薯1.15万亩，完成烤烟产量5万担，家禽存栏268.5万只（羽）。

（四）三产发展持续向好。按照“一城两区三园四心”布局，全县文化产业、旅游产业、商贸物流、金融服务等产业实现突破发展。好花红“5个1”工程稳步推进，成功举办多彩贵州·涟江龙舟争霸赛等一系列民俗文化活动。完成涟江度假旅游综合体建设发展规划，产业发展环境进一步优化。涟江国际酒店建成营运，涟江国家水利风景区、好花红文化广场、欢乐岛、千户布依寨、贵州科技职业学院等项目加快推进。农业观光休闲旅游、餐饮业等呈现快速增长的良好势头，全年接待游客139万人次，旅游综合收入7.67亿元，同比分别增长17.8%、29.2%。完善城乡现代商业服务体系，推进城镇商贸中心和商业特色街规范发展，全年实现社会消费品零售总额10.96亿元，同比增长13.8%。金融支持服务县域经济发展更加有力，金融机构存款余额44.78亿元，同比增长12.59%；贷款余额26.42亿元，同比增长22.65%。全年完成交通运输客运量910万人，货运量409万吨。

（五）社会民生全面进步。一是小康创建有序有效。县财政投入1亿余元，启动实施全面建成小康社会“十大行动计划”。安排小康示范村创建经费1300万元，积极引导产业发展，小康实现程度预计达77.15%。二是民生保障更加有力。减少贫困人口1.44万人，完成甲烈、甲戎、抵麻3个乡“减贫摘帽”任务。全面启动“四在农家·美丽乡村”创建工作。完成农村危房改造3250户，茅草房改造219户，城镇保障性安居工程1618套，生态移民搬迁安置400户。先后完成通村（组）公路硬化287.06公里，在建124公里。全面完成2013年城乡低保提标工作，发放城乡低保金5669.89万元，惠及11万户29万人。全面实施“3个15万元”和小额贷款扶持政策，扶持534户实现创业，发放小额担保贷款3050万元。城镇新增就业4665人，转移农村劳动力6600人。完成“户户通”工程建设21836户。争取各项水利计划资金1.15亿元，解决农村饮水安全4.7万人，完成5座病险水库和7.3公里中小河流治理。三是社会事业持续进步。县档案馆创建国家二级馆顺利通过评估验收。完成县急救中心、卫生监督所和长田、羡塘、三都等乡镇卫生院建设。新农合参合率达98.4%，全年报销新农合资金1.08亿元，惠及40余万人次。全面推进全国第三次经济普查工作。“道路交通安全百日整顿专项行动”、“打非治违”、八大行业安全标准化建设等工作顺利推进。成功承办2013全国定向锦标赛暨“寻找美丽中华” 活动。计生创国优工作顺利通过验收，全县人口自然增长率为5.57‰，人口出生率为12.48‰，实现了年度“双降”目标。全力推进教育“9+3”计划，全县小学辍学率降至0.2%，初中辍学率降至1.86%。“学生营养改善计划”惠及学生4.6万人，并荣获“全国农村学生营养改善先进县”称号。2013年高考二本以上上线（不含艺体）842人，连续三年居全州第二位。扎实推进“多彩贵州文明行动”和创建“全国文明县城”活动。四是社会管理务实创新。突出“发展、民生、稳定”三大主题，按照“一保二抓三创”工作思路，认真落实“五联五创”机制，积极开展信访维稳及各类矛盾纠纷排查化解，进一步推进平安创建、安置帮教、社区矫正及“六五”普法等工作。全年共化解信访积案172件，排查矛盾纠纷3578件，成功调处3476件，调处成功率达97%。全县平安创建率达97.5%。人民群众安全感测评达99.41%，位居全省第一。人民群众对社会治安综合满意度达98.63%，排全省第四。

（六）改革步伐不断加快。一是加快农村商业银行组建步伐，完成村镇银行前期筹备工作，积极搭建和做强投融资平台建设。“营改增”、“分税制”工作顺利推进。二是进一步深化行政审批制度改革，推进“效能革命”优化发展环境，清理减少行政许可30项、保留行政许可171项。简化审批程序，缩短办理时限，各部门承诺办理时限均比法定时限缩短50%以上。电子政务协同办公系统全面应用，实现公文传输无纸化办公。三是进一步优化区域布局，完成全县乡镇行政区划调整工作方案，待省政府审批后实施。四是积极探索园区科学管理新模式，实行“镇园合一”、“区办合一”，“镇”重点关注社会发展，“园”立足经济发展，镇园融合互动，以园带镇、以镇促园。五是创新城镇管理模式。成立城市管理局，在全州率先推行环卫作业社会化管理工作，引进两家保洁公司对城区主干道开展道路保洁服务管理，让群众享受到更加多元化、优质化的公共服务。

过去的一年，我们着力加强政府自身建设，坚持科学理政、依法行政、从严治政，大力推进法治政府和服务政府建设。加快推动政府职能转变，稳步推进行政管理体制改革，政府运行机制进一步规范。深入开展转变作风活动，行政效能不断提升。扎实推进“绩效问责”工作，履职履责机制进一步健全。强化行政监察和审计监督，加强“三公”经费管理，全面落实“一岗双责”，廉政建设取得积极进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议，主动与政协讨论协商重大事项。办理人大代表建议104件，政协委员提案87件、来信2件，办复率均达100%。与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。国防动员和后备力量建设成效明显。双拥共建活动取得新成果，军政军民团结不断巩固。加强政府应急管理，应急处突工作机制进一步完善。机关事务管理、外事侨务、人民防空、统计、气象服务、社科档案、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们在经济环境变化、复杂局面考验中取得令人鼓舞的新业绩，全县上下政通人和、百业俱兴、科学发展、社会稳定。这是县委总揽全局、励精图治的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是社会各界积极参与、同心同行的结果，更是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体、工商联，向驻地部队、武警消防官兵和政法干警，向省、州驻惠各单位，向在我县投资兴业的企业家、个体工商户，向所有关心帮助惠水建设和发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾走过的2013年，成绩伴随艰辛，发展催人奋进。我们深切地体会到，只有把科学发展观贯穿于政府工作的始终，以“坐不住”的责任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的紧迫感，勇往直前、攻坚克难，才能实现惠水经济社会发展的新跨越。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。特别是三次产业发展不均衡，主导产业潜能还未充分发挥；重大项目对经济增长的拉动和支撑还不足，经济总量仍然偏小；改革的深度仍然不够，投融资力度还要进一步加大；交通水利等基础设施仍然较为薄弱，不能满足加速发展的需要；城镇化水平依然较低，统筹城乡发展的压力仍然很大；工作效能还需要进一步提高；发展速度和质量与人民群众的愿望还有很大差距等等。面对这些问题和不足，我们将以深化改革、加快发展和开展党的群众路线教育实践活动为契机，采取有效措施，认真努力加以解决。

二、2014年政府工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入实施“十二五”规划和全面建成小康社会的重要之年，是项目大争取、产业大发展、城镇大建设的攻坚之年。抓好今年的政府工作，要认真把握好以下六个方面：一要始终坚持以赶超跨越为主题，再提境界，再提标准，再提质量，突出攻坚求突破，突出提升上档次，突出争先谋进位，推动各项工作上水平、争一流。二要始终坚持以增强实力为根本，全力抓好大项目建设和招商引资，全力培植骨干企业和优势产业，全力发展园区经济和镇域经济，坚决打好转方式调结构硬仗，增创经济发展新优势。三要始终坚持以新型城镇化为动力，做到城乡统筹、规划引领、重点突破、有序推进，着力提升城镇化发展的质量，建设宜居幸福的美好城市。四要始终坚持以改善民生为目的，加大民生投入，加强社会建设，多谋民生之利，多解民生之忧，让广大群众共享改革发展成果。五要始终坚持以良好作风为保障，高标准、高要求、高效率推进各项工作，不断提升工作成效。六要始终坚持县委的统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，凝聚各方面的智慧和力量，攻坚克难、开拓奋进，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻省委十一届四次全会和州委十届四次全会要求，落实县委十二届三次全会部署，坚持主基调不动摇，实施主战略不懈怠，按照“能快则快、快中求稳、又好又快”的总要求，进一步深化改革、开放创新、调整结构、重视民生、建好生态，努力把惠水建成环贵阳的产业新区、宜居新区、文化新区、生态新区。基本思路是：把握改革开放这一主题，坚守发展、生态两条底线，抓住投资、项目和“5个100工程”平台建设三个重点，推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化”融合，实现工业提速转型、城镇建设管理、城乡基础设施、文化旅游产业、投资环境建设五个突破，达到经济增长、社会和谐、综合测评保位升位这个目标。

主要预期目标是：地区生产总值增速16.5%，力争18%。规模工业增加值完成21亿元，增长23%。农业总产值完成27.7亿元，增长7.19%。财政总收入完成10亿元，增长24.1%，其中公共财政预算收入完成5.61亿元，增长25%。招商引资到位资金完成135亿元，增长29%。固定资产投资完成110亿元，增长42.86%。社会消费品零售总额完成12.61亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入力争达到21492元，增长10.2%，农村居民人均可支配收入达到7195元，增长15%。

办好十件民生实事：（1）解决农村4万人饮水安全问题，启动“双庆”水厂建设，易地扩建县城供水能力2.6万吨自来水厂及配套管网，启动龙骨坡水库工程项目建设。（2）建成通村组油路（水泥路）280公里，建成农村客运候车亭（招呼站）96个以上，实施城北新区交通枢纽站建设及客车站搬迁，新增3条县城公交线路、10条农村客运线路。完成84公里“一事一议”财政奖补项目通组公路建设。（3）完成县城濛江大道、园台西路、希望北路、惠兴路、滨江路、永红桥拓宽项目建设。（4）新建城区3个公厕，建成1个规范化的劳务市场；启动新老城区2个农贸市场建设。（5）完成雅水、太阳摆郎河流域13.95平方公里石漠化治理工程；完成5个乡镇8公里河道治理工程，易地搬迁扶贫生态移民3450人；减少农村贫困人口2万人。（6）完成10个“四在农家·美丽乡村”示范村建设；实施保障性安居工程1926套，完成城市棚户区改造2150户，完成2000户农危房改造。（7）完成惠水第一高级中学、城北新区实验小学建设并投入使用，完成6所乡镇中小学寄宿制学校宿舍、食堂建设，启动城北文体中心项目建设；完成县疾控中心实验大楼及断杉镇卫生院等规范化项目建设；加快推进好花红民族文化品牌“5个1”工程建设。（8）实施经开区、长田园区污水收集系统管网工程建设。（9）完善农村社会保障体系建设，农村及城市低保提标幅度达15%、10%以上；扶持200户小微企业发展。（10）完成1个县级“群众工作中心”和10个镇（办）级“群众工作中心”建设，建立15个镇（办）社区警务室。

实现上述奋斗目标，我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命，不为艰难所阻、不为风险所惧、不为干扰所困，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，不进则退、慢进也退的危机感，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，团结拼搏，努力创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。全力以赴做好以下九个方面的工作：

（一）全力以赴抓好深化改革。大力推进重点领域和关键环节改革，切实抓好各项改革任务，最大限度释放改革“红利”。一是深化经济体制改革。大力发展民营经济，坚持放心、放手、放宽、放活。在投资领域、准入门槛、扶持政策等方面向民营经济、小微企业全面开放，继续用好用活“3个15万元”政策，做大小微企业总量。二是推进财税体制改革。改进财政预算管理制度，增加预算透明度。积极推动财政、部门和各单位预决算及“三公”经费公开。全面推行公务卡结算制度。加强国有资源监管，盘活国有资产。组建公共资源交易中心，加大政府采购管理。强化税收征管，积极推动各项税收制度改革。加强金融服务，拓展多元化融资渠道，提高金融服务覆盖率。完善农村金融服务方式，鼓励和引导民间资本进入实体经济、基础设施建设等领域。三是深化农村改革。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证，积极探索农村产权流转交易。坚持农村基本经营制度，创新现代农业经营组织制度，培育专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等新型农业经营主体，探索公司化、园区化、合作化农业经营形式，探索“户户有资本、家家成股东”的富民之路。四是优化机构设置。扎实推进基层小康扶贫、农业水利、卫生计生等资源整合，做好工商、质监行政管理体制接转工作。探索建立“镇园合一”、“区办合一”发展模式，推进扩权强镇改革，全面完成行政区划调整，积极推进“撤县建市”步伐。五是深化文化、教育、卫生等领域综合改革。推进户籍制度改革，完善城乡均等的公共服务体系，推行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。建立更加公平可持续的社会保障制度，强化社会管理创新，建立和完善立体化社会治安防控体系。

（二）全力以赴抓好发展机遇。围绕州“一圈两翼”区域发展战略，努力将我县建设成为省会贵阳产业转移承接基地，农副产品生产加工基地、试验及培训培育基地，“贵惠长龙”环贵阳经济带的发展核心区。一是依托贵阳，面向“两广”，深度融合，错位发展，把握机遇，努力把惠水建设成为环贵阳的产业新区、宜居新区、文化新区、生态新区。二是抓住建设环贵阳城市经济带带来的发展机遇，谋划农村服务产业的大发展，把惠水建设成为贵阳市的大花园、大果园、大菜园和都市农业示范区。将工业化与城镇化、农业产业化三者有机结合，实现城在园中、园在城中、产城互动、协调发展的合理布局。三是利用惠水良好的区位、生态、气候条件，努力打造贵州高原上的集康体休闲、养生养老、度假旅游为一体的山水田园城市。四是抓住区位交通优势、东部产业转移的历史机遇，加强园区基础设施和配套服务设施建设，改造提升园区现有产业，做大企业、做强产业，延长产业链，力争形成新的产业集群。

（三）全力以赴抓好项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促发展的核心，做强项目支撑，扩大投资规模。一是完善重大项目领导包保和调度机制。进一步细化重点项目领导包保考核奖惩办法，明确县四家班子领导具体联系省、州、县重点项目、重大工程制度，加强包保和调度。以全省“5个100工程”和全州“5个20工程”为平台，认真抓好经济开发区、涟江现代高效农业示范园区、好花红示范小城镇、城北新区中央商务区城市综合体、涟江度假旅游综合体等项目工程建设。二是积极抓好项目储备。准确把握国家产业政策和投资走向，围绕中央、省州确定的重点领域，找准县情实际与扶持政策的对接点，加大项目策划包装、编制储备和跑上对接等工作力度，力争将一批大项目、示范试点项目列入中央、省州盘子，切实优化充实项目库。主动与贵阳对接，争取早日启动贵惠城市干道贵阳段建设。三是抓好项目建设要素保障。进一步加大对供水、电力、通信、标准化厂房等要素保障工作力度，切实解决园区建设、城镇化发展和农业产业化等方面的融资难、用地难、征收难、建设难问题。四是抓好新引进、新开工项目建设。集中精力做好项目立项、规划设计等各项前期工作，计划新开工项目总投资240亿元以上，确保今年实现投资120亿元以上。重点推进贵州机电产业园、科技产业园等建设，加快可口可乐、王老吉、中航永红等一批重点重大项目建设投产。

（四）全力以赴抓好工业发展。坚持“工业强县”不动摇，进一步做大做强主导产业，培育新兴产业，推进工业经济提质增效，着力打造惠水工业经济升级版。一是加强工业生产运行调度。分析解决工业企业存在的困难和问题，鼓励支持新企业投产达效和老企业实现满负荷运转。加快园区水、电、路、气、通讯、信息网络等基础设施建设，保证企业生产和重大项目建设需要。完成30公里园区道路、50万平方米标准化厂房建设。加快“双合新区”、明田项目区和大坝环线路网建设进度。二是着力推进工业技术改造。以产品质量、节能降耗、清洁生产、设备改造为重点，围绕高成长性产业和传统优势产业，抓好全县技术改造项目。加大扶持力度，对我县重点技术改造项目进行资助、贷款贴息等政策扶持。认真落实电价补贴等各类优惠政策，促进企业满负荷生产，努力释放产能。三是强化跟踪服务。严格执行“六个一”项目推进落实机制和“一厂一策”精细化服务，进一步加快宁旺烟花爆竹产业园建设进度，完成园区道路建设，实现32条生产线投产。加快推进龙塘山风力发电、味莼园等一批重点重大项目建设和投产。四是加大盘活存量。对停产、半停产和停建企业，进一步跟进服务，采取厂房出租、出让或并购重组、重新招商、合资入股等方式进行整合，充分盘活现有存量资源。五是提升招商引资水平。着力优化投资环境，依托资源优势和产业平台，创新招商引资方式，引进一批产业配套强、技术含量高、发展潜力大、社会效益好的项目落户我县。完善招商引资优惠政策，积极落实招商引资奖励办法，营造招商引资的良好氛围。

（五）全力以赴抓好城乡统筹。以“智慧城市”试点建设为载体，紧扣“人的城镇化”这一核心，坚持“稳南扩北、提速扩容、产城互动、完善功能、突出特色”的发展思路，因地制宜，努力走出一条具有惠水特色的新型城镇化道路，确保2014年城镇化率达43.13%、增长1.8%。一是优化行业布局，加大城市管理力度，集中规划建设一批五金、建材、农机、家电等专业功能市场。将惠民一条街列入城市基础设施建设管理范畴。二是完成县府南路中段、圆台西路等城市路网，濛江桥至平寨桥、希望职院至濛江桥段污水收集管网项目建设，逐步完善城市配套功能。推进县城老城区、县城东出口、抵濛片区等棚户区改造，开工建设保障性住房、实施棚户区改造4076套，进一步改善人居环境，着力解决农村地区“两最”群众及城镇低收入家庭住房困难问题，进一步拓宽城乡居民住房保障渠道。三是重点抓好加快推进城北新区中央商务区城市综合体建设。按照《十条意见》要求，整合部门资源，大力推进好花红、摆金等重点示范小城镇建设。四是大力实施“迁寨拆房还田”试点工程。按照“统一规划、分期实施、集中安置、特色鲜明”的工作思路，推进涟江坝区中央村寨搬迁和民房整治亮化工程建设，进一步盘活现有土地资源，还原涟江大坝自然风貌，积极推进我县城乡一体化统筹实验区建设。五是结合行政区划调整，以中心集镇规划修编为契机，打造以断杉为代表的中心集镇建设，将城镇布局与产业布局、镇区规划与园区规划相结合，全面加快园区型、商贸型、旅游型等小城镇建设。紧紧围绕“四在农家·美丽乡村”建设要求，突出地方城镇特色，保留村庄原始风貌，让居民“望得见青山、看得见绿水、记得住家乡美”。六是实现县城中心区控规的全覆盖，加快推动与贵阳同城化发展步伐，按照“十同”要求，主动对接花溪，共同打造建设贵阳南部宜居、宜业、宜游的城市新区。七是积极研究配套政策，加大对房地产行业的规范管理。力争今年完成商品房开发80万平方米、实现销售40万平方米以上。

（六）全力以赴抓好农业现代化。大力发展现代农业，抓好品种、品质、品牌建设，推动农民增收、农业增效。一是加大涟江现代高效农业示范园区建设力度。按照“资金集合、项目集中、要素集聚、效益集显”的要求，坚持重点发展“花卉苗木、精品蔬菜、特色水果”三大主导产业，形成以“涟江花海、青青世界、瓜果飘香”为主题的休闲观光旅游农业园区。今年计划投入2.44亿元完善园区基础设施建设，新增花卉苗木种植5000亩、果蔬种植5000亩。修建主干道、干渠等36000米，建设标准化大棚1000个。二是抓好309、101省道农业示范长廊建设。按照“统一规划，合理布局，相对集中，分步实施”的原则，今年计划投资2.6亿元，着力打造309省道沿线“10万亩茶桂长廊”，新增茶叶种植5万亩以上。围绕101省道沿线，重点发展刺梨产业，新增刺梨种植1万亩以上。三是加强土地流转机制建设。推动农村土地承包经营权、集体土地所有权、房屋所有权等的确权颁证，大力推进土地“二次流转”、“二次开发”，探索建立土地股份合作社、土地流转服务中心等，切实完善土地流转机制，多渠道增加农民收入，为县域经济快速发展提供土地资源保障。四是加大龙头企业的建设力度。加大对永红食品、阿乐食品、味莼园等32家农产品加工龙头企业的支持和帮扶力度，带动建设稳定优质的原料供给基地，促进全县种植养殖业规模化发展，不断拓宽农民增收渠道。今年重点加大对林下养鸡、种草养畜等特色养殖的扶持力度，特别是种植养殖大户的扶持力度。力争全年实现林下养鸡200万羽、大牲畜出栏3万头、生猪出栏28万头。五是抓好优势品牌建设。围绕金钱橘、黑糯米、优质米、小黄姜等县内优势农产品，通过招商引资，重点引进农业专业化公司、合作社等进行农产品的生产、加工和销售，确保实现品牌化建设、规模化生产、企业化加工、公司化经营，切实提高市场竞争力和经济效益。六是扎实抓好精准扶贫。结合县情实际，围绕扶贫十大产业，以“六个到村到户”为抓手，扎实推进精准扶贫，大力发展干果、林下养殖等山地特色产业，同时整合各类资源，加大对扶贫产业、基础设施等方面的投入力度，加快贫困地区群众致富步伐。以“雨露计划”为载体，加大对农民工的培训力度，完成培训2000人以上。七是确保粮食和农产品安全。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地保有量和基本农田保护面积“两条红线”。积极开展土地整治，提高土地利用率。粮食种植面积48万亩，粮食总产量力争达到13.64万吨，增长4.2%。加强农产品质量安全体系建设，切实保障粮食安全和农产品质量。加大农产品的支持力度，稳定粮油、生猪、蔬菜等重要农产品规模和产量，保障好“米袋子”、“菜篮子”。健全农业科技服务体系，推动良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术的应用。严把农产品环境安全关，让人民群众吃得放心。

（七）全力以赴抓好税收征管。按照“主攻骨干财源、培育后续财源、广征零散财源”的思路，着力抓好税收征管，确保均衡入库。一是抓好财源建设。突出龙头“带动”，扶持发展重点企业，积极支持在区域经济发展中起重大作用的产业和项目，着力壮大骨干财源。突出产业“拉动”，因地制宜发展特色优势产业，加快园区建设步伐，把园区打造成财税增长的“主阵地”，全力培育新的增长点。二是抓好税收征管。依法深入开展税收专项检查，依法加强对税款征收、税务管理、税务稽查、税款入库等环节的监督，构建严密的执法监督体系。强化税源的调查和分析，建立健全重点税源监控体系，加大税务稽查力度，杜绝“跑冒滴漏”等现象发生，做到依法征收，应收尽收。三是抓好综合治税。深挖潜力，抓好房地产、物流运输、建筑建材、药品及医疗器械购销等行业的综合治税，确保综合治税取得明显成效。

（八）全力以赴抓好社会事业。坚持以社会民生为出发点和落脚点，大力实施民生工程。一是大力发展教育、卫生事业。引进硕士研究生等高素质人才。以“4＋2”教育突破工程和“9＋3”计划为抓手，加快第一高级中学、城北实验小学、乡镇幼儿园、农村寄宿制学校项目建设进度。力争惠水民族中学在2014年通过省级示范性高中评估验收。启动好花红、王佑、岗度3个乡镇卫生院工程建设。二是挖掘和弘扬“好花红”品牌建设，加大对特色村落的保护力度，推广民族文化，加快推进好花红“5个1”工程，促进好花红民族文化与旅游发展的深度融合，加大国家级非物质文化遗产枫香染和苗族刺绣等特色文化的传承开发。继续巩固“省级双拥模范县”和积极创建“国家级文明县城”和“全国科技创新先进县”。三是加强就业再就业工作，年内新增城镇就业5000人，同比增长7.18%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。努力扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险等社保覆盖面，确保城乡居民养老保险综合参保率达76%以上，新农合参合率达96%以上。继续落实好救助制度，保障城乡困难群众基本生活，城乡低保对象实现应保尽保。四是维护社会稳定，进一步完善风险评估机制，加大对征地拆迁、涉法涉诉、山林水事等矛盾纠纷排查化解力度。进一步做好信访工作，依法维护好群众的合法利益。五是加强安全生产监督管理，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全的工作机制，建立健全“一岗双责”、齐抓共管的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度，确保实现安全生产。

（九）全力以赴抓好小康建设。惠水的小康，重点在农村，关键在农民。扎实推进基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖，力争今年全面小康社会实现程度达81.96%以上。一是全面加强指标监测。扎实做好各项统计监测指标的调查研究、跟踪监测、查缺补漏、督促推进工作。继续抓好已完成指标的巩固提升，突破薄弱环节，加快推进其他指标建设。二是统筹推进三项核心指标建设。抓好三次产业发展，做大经济总量，增加城乡居民收入，提高环境质量。三是坚持守住发展、生态“两条底线”。加强涟江、濛江两江流域水资源保护和治理，全力打造百鸟河、琴山逸响绿色生态长廊，抓好宜林荒山的绿化美化，逐步关停污染企业。申报涟江湿地公园，以生物治理为主，抓好河道整治。依托涟江国家水利风景区建设，加快推进水生态文明城市创建进程。围绕生态绿色宜居建设目标，推进空气质量改善及大气污染防治工作，集中式饮用水源地水质达标率达95%以上，城市环境空气质量达标率达85%以上。深化实施以退耕还林、“珠防工程”、石漠化治理等为重点的生态治理工程，完成植树造林4万亩，治理水土流失7平方公里，森林覆盖率达51.5%。四是抢抓省实施小康建设六项行动计划的机遇，积极加大与上级部门的对接力度，扎实推进农村小康“水、电、路、房、讯、寨”建设，今年农村饮水安全人口力争达60%以上，有效灌溉面积达32.13%以上；新建110千伏变电站1座，新增变电容量5万千伏安，新建110千伏线路5.2公里；道路建设500公里；实现乡镇 100%的邮政网点覆盖和“乡乡通邮”工程。大力推进全面小康建设，农民人均可支配收入增加1000元左右，建设生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。

三、加强政府自身建设

激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以发展为第一要务、改善民生为根本，以提高政府行政效能为目的，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，进一步加强“四型政府”建设，全面履行政府职能，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

（一）建设法治型政府。加强法制建设，切实推进依法行政，提高政府行政管理水平。抓好行政复议，监督部门、乡镇严格依法行政，维护公民合法权益。加快转变政府职能和管理方式，继续深化行政审批制度改革。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切政府与人民群众的联系，巩固发展团结和谐的良好局面。

（二）建设清廉型政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，健全完善惩治和预防腐败体系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持“一岗双责”，全面落实廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计联席会议制度，前移监督关口。严格执行重大事项报告制度和政府投资项目审计评审制度，建立领导干部述廉和约谈制度，加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，廉洁自律，努力建设为民、务实、清廉的干部队伍。

（三）建设服务型政府。坚持实干富民、实干兴县，敢于开拓，勇于担当，进一步落实行政管理体制改革，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。进一步深化部门行政审批“两集中、三到位”改革，推进vwin官方网站 中心规范化建设，完善乡镇便民服务中心职能，大力提高行政服务水平。积极推行电子政务，降低行政成本，强化公共服务和社会管理职能。牢固树立“群众利益无小事”的观念，了解群众疾苦，倾听群众呼声，着力解决群众反映的农村教育落后、村级集体经济薄弱、社区建设滞后、基础设施不配套等突出问题，千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，努力提高公众满意度。

（四）建设效能型政府。以进万家门、知万家情、暖万家心“三万”活动为载体，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，查找问题，剖析问题，解决问题，积极深入基层、深入一线，加强调查研究，创新思路和办法解决问题，在破解难题中推动发展。深入开展“效能革命”，切实整治“四风”，严格行政问责，向“慵懒慢浮贪”亮剑，向不作为、乱作为开刀。践行立说立行、真抓实干，不折腾、不懈怠，改革文风会风，精简文件会议，严控各类检查评比。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度，着力提高政府执行力和公信力。

各位代表，成绩已属昨天的历史，加快发展才是今天的主题。当前的惠水正处于发展的攻坚期，转型的关键期，跨越的冲刺期，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，发扬“不畏艰难、乐观进取、积极向上”的好花红精神，心往一处想，劲往一处使，奋勇拼搏、合力攻坚，为2018年全面实现小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1．5个100工程：是省委、省政府在全省重点打造的“100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区”。

2．十化：布局区域化、种植规模化、大田设施化、产销市场化、耕作机械化、科技配套化、产品品牌化、农民组织化、农业旅游化、农村城市化。

3．好花红“5个1”工程：开发一个涟江好花红文化旅游区，建设一个好花红特色小镇，打造一批好花红旅游民族村寨，打造一台好花红民族剧目，开发一批好花红民族旅游商品。

4．十大行动计划：指我县全面建成小康社会所提出的经济跨越、收入倍增、扶贫减贫、教育突破、美丽涟江、和谐创建、城乡通畅、保障网底、文化提升、城镇扩容等计划。

5．一保二抓三创：保稳定，抓安全感、抓满意度，创新思想理念、创新社会管理、强化落实创新。

6．五联五创：治安联防，创平安惠水；矛盾联调，创稳定惠水；政务联办，创满意惠水；困难联助，创团结惠水；关系联谊，创和谐惠水。

7．十同：规划统筹、市场同体、交通同网、产业同兴、旅游同线、信息同享、科教同振、环境同治、管理同质、工作同步。

8．六个到村到户：结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

9．“4＋2”教育突破工程：学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程、优美教室工程、安全围墙工程。

10．“9＋3”计划：九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。

11．两条底线:一条是发展底线,保持两位数的发展速度；一条是生态底线,不能增加落后产能、破坏生态环境。

12．六项行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨行动计划。

13．“两集中、三到位”：一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政科室向vwin官方网站 中心集中；部门或单位所有审批事项到位于窗口、充分授权到位于窗口、业务骨干到位于窗口。

14．“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。